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下面附上一則新聞讓大家了解時事

 工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

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工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

奧地利維也納位居中歐樞紐位置，不僅是聞名的世界音樂之都，也是多個重要國際組織所在地，除了OPEC總部設在該地，亦為聯合國全球四個駐地城市之一。2017年10月20日晚間，維也納更成為國際和平之都，來自35國超過600名的貴賓，齊聚維也納市政廳，以精彩的文化交流響應非政府組織「和平之焰」(Flame of Peace)的年度盛會，全球和平推動者大團結，共同表達對「和平」的強烈訴求。

「和平之焰」(Flame of Peace)成立於2000年，該組織是非營利、非黨派、非宗教的組織，致力促進和平。會長Herta Margarete Habsburg-Lothringen表示，今年的年會是有史以來規模最大、參與人數最多的一次，計有來自匈牙利、德國、捷克、義大利、瑞士、俄羅斯、美國等35國的慈善團體，以及歐洲各國皇室成員、大使、企業家、藝術家、學生等，為和平與友誼共聚一堂，以音樂、舞蹈、藝術相互交流，現場洋溢著和平的濃厚情誼。

▲武術的能量震撼全場，令與會者驚嘆。（圖／世界之愛和平總會提供 , 2017.10.29）

一群來自世界之愛和平總會的年輕國際志工所帶來的東方文化展演，以武術傳達止戈和平境界，吸引全場目光。主辦人Habsburg-Lothringen夫婦特別感謝世界之愛和平總會遠道而來的熱情參與。Herta Margarete Habsburg-Lothringen提及，共同合作使我們堅強，我們可以通過共同的力量把和平的思想傳遞給世界。此次活動也有來自不同國家的兒童表演，Herta Margarete Habsburg-Lothringen表示，兒童是最重要的，因為我們做給這些孩子們看，我們相互慶祝和平。他們會把這信息傳遞下去。兒童決定了我們的未來，希望他們做出促進和平的決定。

Herta Margarete Habsburg-Lothringen特別頒贈「金牌勳章」(Medal of Merit in Gold)給世界之愛和平總會會長洪道子博士，肯定其帶領世界之愛和平總會走遍全球75國，以獨特的優質文化交流串起友誼的橋樑，將愛與和平推廣至全世界所做的努力。

▲Flame of Peace會長Herta Margarete Habsburg-Lothringen頒贈「金牌勳章」給世界之愛和平總會會長洪道子博士，肯定他帶領世界之愛和平總會將愛與和平推廣至全世界所做的努力。（圖／世界之愛和平總會提供 , 2017.10.29）

「金牌勳章」(Medal of Merit in Gold)是Flame of Peace最高榮譽勳章，頒發對象為對國家、國際或全人類有特殊和平貢獻的人或組織，它是奧地利聯邦國防部認證的獎章，能獲頒此勳章是極高的榮譽。2015年，奧地利ÖVP人民黨榮譽黨主席暨前外交部長與前副總理 Alois Mock的夫人 Dr. Edith Mock，以及前國防部長Dr. Werner Fasslabend也曾獲頒此殊榮。

當日，世界之愛和平總會此次特別帶來東方皇家等級的文化展演，武術的陽剛威震全場，強大的能量令所有貴賓們讚嘆不已；優雅柔美的孔雀舞，又讓觀眾們感受到完全不同的祥和與溫暖；剛柔並濟的劍舞，展現俠女的果敢與智慧，正呼應了歐洲文化尊崇女性的獨立與自主。「萬國和平組織」 (the Universal  Peace Federation)和平大使Dr. Edit Fleischberger非常讚歎世界之愛和平總會的演出：「演出精彩極了，對於在歐洲的我們來說，很特別，因為它帶有某種意義，展演的背後透露著和平。」

▲優雅柔美的孔雀舞，讓現場超過600名與會者感受到祥和與溫暖。（圖／世界之愛和平總會提供 , 2017.10.29）

▲剛柔並濟的劍舞，展現俠女的果敢與智慧。（圖／世界之愛和平總會提供 , 2017.10.29）

洪博士致詞時鼓勵所有與會者：「在此感謝並祝願所有併肩前進的和平夥伴們──願愛與和平的種子，長存於每個人心中，共創世人的福祉。」

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